Integriteta – Društvo za etičnost javnega delovanja (v nadaljevanju Integriteta, IDEJD) deluje na področju spodbujanja preglednosti in integritete med ključnimi interesnimi skupinami, državnimi organi, med predstavniki nevladnih organizacij in samimi nevladnimi organizacijami v Republiki Sloveniji. Na ta način izboljšuje preglednost nevladnega sektorja, ko le-ta sodeluje z Vlado RS ali donatorji (tako slovenskimi kot tujimi).
Skupaj s partnerji, predvsem pa s Pravno-informacijskim centrom za nevladne organizacije (PIC), smo v mesecu decembru 2009 izvedli projekt, ki je pomagal razviti in okrepiti ozaveščenost o vprašanjih, ki izvirajo s področja korupcije znotraj sektorja nevladnih organizacij, o katerih za zdaj še ni bilo opravljenega natančnega in poglobljenega dela. To bo predvsem pomagalo pri grajenju trdnosti in pomembnosti nevladnih organizacij in samih temeljev transparentnosti.
Nevladne organizacije so odvisne predvsem:
- Od sredstev s strani vlad, donatorjev in prejetih sredstev iz tujih virov (mednarodne NVO, razvojni partnerji, tuje zasebne organizacije, multinacionalne organizacije, itd.), pri čemer pa je na žalost opaziti trend, da se nekatere nevladne organizacije čedalje bolj in pospešeno odmikajo od vrednot, ki so pozitivne za družbo.
- Predvsem zaznavamo težave dobrega upravljanja (t.i. good governance), pomanjkanje odgovornosti do prejemnikov storitev, donatorjev in vlad.
- Opaziti je tudi pomanjkanje finančne preglednosti in drugih nepravilnostih, predvsem tistih povezanih z javnimi naročili.
S tem projektom bomo tako skušali preprečiti nevladnim organizacijam v Sloveniji preusmeritev v tržno naravnane organizacije, ki bi bile posledično bolj osredotočene na pridobivanje zaslužka kot pa na služenju človečnosti in družbi.
Naj za ilustracijo navedemo le nekaj primerov neprimernih ravnanj na strani nevladnih organizacij, ki so bile identificirane s pomočjo raziskav po svetu in so že značilne za nekatere države (tudi za Slovenijo):
- nepotrebni razpisi za porabo dodeljenih sredstev,
- nepreglednost razpisnih postopkov,
- nepravilna izplačila dnevnic in potnih stroškov,
- možnosti podkupovanja uradnikov,
- pomanjkanje nadzora itd.
Po drugi strani tudi vlade in donatorji niso transparentni pri podeljevanju sredstev in izbiri ponudnikov. Pri leteh lahko tako pride do korupcije v številnih fazah. Naj na tem mestu navedemo nekaj neprimernih ravnanj s strani vlad, donatorjev itd, ki nakazujejo na korupcijo:
- pomanjkanje vrednotenja predloženih programov,
- favoriziranje le določenih NVO (podkupovanje),
- imenovanje neučinkovitih posameznikov za ocenjevanje projektov, z namenom izkrivljanja resnične slike,
- neustrezno vodena računovodska dokumentacija itd.
Zaradi vsega navedenega bomo do meseca maja 2010 s pomočjo tega projekta pripravili smernice oziroma priporočila, ki bi dosegla tudi uradnike na državni ravni in na lokalnih samoupravah, svetovalce, revizorje, uradnike donatorskih organizacij, organizacije za človekove pravice, medije, direktorje oziroma zastopnike nevladnih organizacij, raziskovalce, druge strokovnjake, ekonomiste, novinarje in civilno družbo.
Društvo Integriteta je tako v sodelovanju s PIC pripravilo dvodnevni seminar (ciljna skupina so bile slovenske nevladne organizacije), na katerem smo:
1. Osveščali nevladne organizacije v Sloveniji o korupciji
- kaj je korupcija,
- kje se korupcija pojavlja v javnem in nevladnem sektorju,
- prepoznavanje korupcije v NVO sektorju
2. Razvili
a) smernice in priporočila za nevladne organizacije o protikorupcijskih strategijah, ki bi jih uporabile pri svojem delu,
b) smernice Vladi Republike Slovenije o metodologiji objav razpisov za zbiranje predlogov za projekte, o ocenitvi leteh, določanju vnaprejšnjih meril za ocenjevanje, opredelitvi rokov za dokončno oceno itd.;
a) smernice in priporočila za nevladne organizacije o protikorupcijskih strategijah, ki bi jih uporabile pri svojem delu,
b) smernice Vladi Republike Slovenije o metodologiji objav razpisov za zbiranje predlogov za projekte, o ocenitvi leteh, določanju vnaprejšnjih meril za ocenjevanje, opredelitvi rokov za dokončno oceno itd.;
3. Predstavili domačo in tujo zakonodajo v zvezi s podkupovanjem ter izobraževala udeležence o postopkih prizadevanja za boj proti korupciji v sektorju nevladnih organizacij;
4. Osveščali o tveganju za pranje denarja prek nevladnih organizacij in sledenje oziroma preiskovanje izplačil podkupnin med podjetji (ameriške izkušnje) ter med lokalnimi akterji.
Glavni govorniki na seminarju so bili vidni in pomembnejši strokovnjaki s področja korupcije, pranja denarja in iz javnega in zasebnega sektorja v Sloveniji in ZDA, ki so predstavili oziroma zagotovili informacije o korupciji v sektorju nevladnih organizacij na splošno in ukrepih za boj proti korupciji.
- Char Mollison – profesorica etike NVO in vodenja na Ameriški univerzi Johns Hopkins University s 30 letnimi izkušnjami v zvezi z vzpostavljanjem etičnih standardov v nevladnih organizacijah (biografija: http://www.charmollison.net/biography.html ) v SLovenijo je prišla s podporo veleposlaništva ZDA v Sloveniji.
- Vita Habjan, PIC (do avg.2009)
- Drago Kos (predsednik Komisije za preprečevanje korupcije in vodja GRECA group of states against corruption pri Svetu Evrope)
- Izred.prof.doc.dr. Bojan Dobovšek iz Fakultete za varnostne vede, Univerze v Mariboru
- Aleksander Petrovčič Svetovalec za javna naročila, kabinet predsednika Računskega sodišča RS
- Simona Habič, predsednica Društva Integriteta
S svojim znanjem in izkušnjami bodo sodelovali tudi pri oblikovanju smernic in priporočil o metodologijah objav razpisov za zbiranje predlogov projektov, ocenjevanja predlogov, določanja vnaprejšnjih meril za ocenjevanje, opredeljevanja rokov za dokončno oceno itd.
Z izvedbo projekta smo in bomo dosegli naslednje rezultate pri:
- večji ozaveščenosti med predstavniki nevladnih organizacij o korupciji v sektorju nevladnih organizacij,
- praktičnih ukrepih v okviru boja proti korupciji,
- tveganjih za pranje denarja preko nevladnih organizacij in izplačila podkupnin med podjetji ter med lokalnimi akterji,
- osnutek kodeksa etike, ki bo predložen delavcem nevladnih organizacij,
- izdelava smernic in priporočil, ki bodo vključevala ukrepe, potrebne za zagotavljanje preglednega dodeljevanja sredstev in odpravljanja nevarnosti korupcije v postopku dodeljevanja, porabe in poročanja o porabi sredstev v prihodnosti (smernice bodo tudi predlagane Slovenskemu institutu za kakovost in meroslovje za vključitev leteh v sistem nevladnih organizacij, kot primere dobre prakse),
- ozaveščenosti javnosti o prizadevanjih nevladnih organizacij v boju proti korupciji,
- večja preglednost porabe javnih sredstev in donacij za nevladne organizacije,
- priporočila Vladi Republike Slovenije in Gospodarski zbornici Slovenije itd.
Razvoj dejavnosti nevladnih organizacij je na področju boja proti korupciji v sektorju nevladnih organizacij v Slovenji še vedno v povojih. Doslej je bilo le nekaj poskusov aktivnega boja proti korupciji oziroma dejavnosti, pri čemer še nobena izmed nevladnih organizacij v Sloveniji uradno ni bila ustanovljena z jasnim mandatom za razvoj protikorupcijske dejavnosti (npr. dvigovanje ozaveščenosti s pomočjo seminarjev, publikacij itd.) Slovenija je tudi edina država od republik nekdanje SFRJ, ki do sedaj še ni razvila prakse nevladnih organizacij in orodij za boj proti korupciji. Potrebo po začetku izvajanja protikorupcijskega dejavnosti in povečevanja ozaveščenosti o korupciji med nevladnimi organizacijami je torej zelo potrebna. Te luknje smo se lotili z društvom Integriteta, ki je hkrati tudi uradni kontaktni partner za projekte Transpareny Internationala.
To bo prvi projekt doslej v neposrednem boju proti korupciji, organiziranemu kriminalu in pranju denarja. Prav tako bo tudi prvi projekt glede izvajanja integritete in preglednosti (transparentnosti) v sektorju nevladnih organizacij in v vseh projektih povezanih z Vlado RS ali donatorji. Kar pa je najbolj pomembno, ta projekt predstavlja tudi osnutek prvega sklopa smernic Transparency Internationala o tem vprašanju, saj pri TI takšnih aktivnosti še niso izvajali.